近日，溫家寶總理在《求是》撰文《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》，文章認為，收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時候。如果收入差距繼續(xù)擴大，必將成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大隱患。
“兩會”之后，收入分配改革一直在緊鑼密鼓地進行：今年上半年全國人大相關(guān)部門將啟動數(shù)項專題調(diào)研，以供中共中央決策作參考，其中排在第一位的就是國民收入分配課題。與此同時，國家發(fā)改委已展開了多項有關(guān)收入分配的政策研究制定工作，《工資條例》已經(jīng)寫進國務(wù)院的立法計劃，人力資源和社會保障部正在抓緊起草，預(yù)計將在年內(nèi)出臺。這些都說明，經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，加快推進收入分配改革已經(jīng)成為社會的普遍共識，箭在弦上、刻不容緩。但現(xiàn)在的問題是，這一輪的收入分配改革，其實早在2006年就已經(jīng)拉開序幕，《推進收入分配制度改革的意見》草稿一度進入最后征求意見階段，政府決策層也一直在推進，當(dāng)時據(jù)“中國社會形勢分析與預(yù)測課題組”對在中央黨校學(xué)習(xí)的百余名地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部進行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示“收入分配制度改革”最受關(guān)注，但遺憾的是，直至今日這一意見還處于內(nèi)部論證修改階段。收入分配改革方案之所以在取得普遍共識的前提下依然舉步維艱，主要原因在于，這一輪收入分配改革作為改革開放以來第三次收入分配改革，已經(jīng)進入了改革的“深水區(qū)”，涉及到對既有利益格局的調(diào)整，不像之前的兩次改革都是純粹的“帕累托改善”，再加上收入分配改革的重點在于提高“兩個比重”，但按照市場經(jīng)濟中政府和市場關(guān)系，政府推進收入分配改革只能從二次分配以及三次分配入手進行改革，對于涉及初次分配的“兩個比重”問題并不能直接加以干預(yù)，從而導(dǎo)致改革推進緩慢。
共識如何兌現(xiàn)？
事實上，共建已不成問題，關(guān)鍵是如何實現(xiàn)共享。收入分配改革陷入困境，實現(xiàn)共享難，與大部分普通勞動者在改革中缺少話語權(quán)有直接的關(guān)系。改革推進了30多年，已形成了不同的利益群體，一些強勢利益集團的利益剛性化是一個不爭的事實。進一步改革就是要重新調(diào)整利益格局，這就很可能觸動一些人的既得利益。具體到收入分配改革，更是要涉及到不同群體利益的再分配。當(dāng)前的收入分配改革最大的問題，就是企業(yè)和勞動者之間的利益分配不合理，普通職工收入水平太低。隨著經(jīng)濟技術(shù)的進步，不少企業(yè)近年來勞動生產(chǎn)率提高了幾倍甚至十幾倍，但普通職工的收入水平并沒有隨之同步上漲，導(dǎo)致很多普通職工工資長期徘徊在最低工資標(biāo)準(zhǔn)上下，增長緩慢，存在著利潤侵蝕工資、勞動者干得多掙得少的問題，這是居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重難以提高的癥結(jié)所在，其本質(zhì)是一種畸形社會財富分配方式的直接體現(xiàn)，也是普通勞動者在收入分配中缺乏話語權(quán)的直接體現(xiàn)。從收入分配改革的目標(biāo)來看，推進收入分配改革，實現(xiàn)共建共享，主要應(yīng)著眼于提高普通勞動者的收入水平，因為當(dāng)前不盡合理的收入分配格局，已經(jīng)造成高收入人群有消費能力但無消費需求，而以普通勞動者為代表的低收入人群有消費需求卻無消費能力。
不過，在市場經(jīng)濟中，要改變這種局面可不是一件簡單的事情。政府作為市場經(jīng)濟規(guī)則的制定者和運行監(jiān)管者，雖然可以制定和完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)（近兩個月我們看到已經(jīng)有十多個盛區(qū)、市提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)），但最低工資標(biāo)準(zhǔn)只能起到“兜底”作用，只對少數(shù)低收入勞動者有實質(zhì)性意義，而對整個收入分配改革來說只是杯水車薪。在這種情況下，政府不可能通過一紙行政命令來強行要求企業(yè)為勞動者漲工資，因為《勞動法》明確規(guī)定，“用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平”。不過，“企業(yè)自主確定”并不意味著企業(yè)單方?jīng)Q定，因為在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，是勞動、資本和土地這些生產(chǎn)要素共同創(chuàng)造了商品，雖然企業(yè)作為一個實體屬于企業(yè)經(jīng)營者所有，但企業(yè)的利潤是由勞動和資本共同創(chuàng)造的，因此企業(yè)利潤在分配上理當(dāng)由經(jīng)營者和勞動者共同決定，這也就是我們通常說的企業(yè)工資共決機制。
