眾所周知，2007年12月7日獲得國(guó)務(wù)院第198次常務(wù)會(huì)議通過、2008年1月1日起實(shí)施的《職工帶薪年休假條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是我國(guó)根據(jù)勞動(dòng)法和公務(wù)員法起草制定的，目的是為了維護(hù)職工休息休假權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工工作積極性。隨后，2008年2月15日，原人事部以第9號(hào)令公布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》；2008年9月18日，人力資源和社會(huì)保障部以第1號(hào)令下發(fā)了《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》；2009年4月15日，人社部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于〈企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法〉有關(guān)問題的復(fù)函》（人社廳〔2009〕149號(hào)），進(jìn)一步對(duì)實(shí)施過程中的細(xì)節(jié)進(jìn)行了明確。
《條例》在這四年多的實(shí)施過程中，眾多人員在各類雜志上發(fā)表過多篇關(guān)于帶薪年休假管理方面的文章，其中《中國(guó)社會(huì)保障》雜志2011年2月刊登的一文《年休假，該怎么休》（作者馮希庚、宋冬梅）中關(guān)于“之前沒有工作年限、新進(jìn)單位滿1年（例子是2010年7月1日進(jìn)單位，2011年7月1日滿1年）的職工當(dāng)年應(yīng)享受5天年休假而不是2天”的觀點(diǎn)筆者認(rèn)為不妥。實(shí)際上，這是關(guān)于“職工累計(jì)工作時(shí)間滿1年、10年、20年的當(dāng)年帶薪年休假出現(xiàn)跨檔時(shí)，這一年的帶薪年休假天數(shù)如何計(jì)算才能讓單位和職工都滿意”的問題。對(duì)此，筆者將所在單位2008年發(fā)布實(shí)施、由筆者起草的《職工帶薪年休假實(shí)施細(xì)則》中采取的做法供大家參考。
一、跨檔帶薪年休假
《勞動(dòng)法》第四十五條和《條例》均明確規(guī)定“職工連續(xù)工作1年以上的均可享受帶薪年休假（以下簡(jiǎn)稱年休假）”，而年休假的天數(shù)根據(jù)職工累計(jì)工作時(shí)間的長(zhǎng)短被分成三個(gè)檔次，即5天、10天、20天，其條件分別對(duì)應(yīng)是：已滿1年不滿10年的、已滿10年不滿20年的、已滿20年的，兩個(gè)檔次之間的相差天數(shù)均為5天，這就是帶薪年休假新增天數(shù)，并在滿1年、滿10年、滿20年的當(dāng)年出現(xiàn)跨檔。
二、帶薪年休假新增天數(shù)分配問題
從已公布的年休假規(guī)定條款來(lái)看，年休假天數(shù)均按1個(gè)年度進(jìn)行計(jì)算。對(duì)個(gè)人來(lái)說，無(wú)論是何時(shí)參加工作，在1個(gè)年度內(nèi)享受相對(duì)應(yīng)檔次的年休假天數(shù)是沒有問題的，無(wú)非是跨自然年份罷了。但從發(fā)布的兩個(gè)《實(shí)施辦法》一些條款的規(guī)定來(lái)看，如《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》第五條關(guān)于“新進(jìn)用人單位且符合享受休年休假規(guī)定的職工當(dāng)年度年休假天數(shù)的折算方法”和第十二條關(guān)于“用人單位與職工解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)當(dāng)年度職工應(yīng)休年休假的天數(shù)計(jì)算方法”、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》第七條關(guān)于“支付工作人員應(yīng)休未休的年休假工資報(bào)酬的時(shí)間規(guī)定”等等來(lái)看，反映出按自然年份進(jìn)行管理和統(tǒng)計(jì)的意圖，即均以每年1月1日～12月31日自然年為1個(gè)年度來(lái)管理或統(tǒng)計(jì)，這也是絕大多數(shù)用人單位包括國(guó)家有關(guān)部委實(shí)施各項(xiàng)管理工作的基本時(shí)間段。這樣一來(lái)就引出了矛盾：由于不同的人員參加工作的時(shí)間不相同，累計(jì)工作時(shí)間滿1年、滿10年、滿20年也就不一樣，若兩個(gè)人當(dāng)年均滿20年，一個(gè)是2月28日，另一個(gè)是11月28日，那么本年度兩人均按在原來(lái)10天基礎(chǔ)上增加5天，這公平嗎？另外若第三個(gè)人是12月28日滿20年，用人單位無(wú)論如何安排也無(wú)法安排完5天，是不是還應(yīng)支付第三個(gè)人應(yīng)休未休的年休假300%的工資？這顯然不是很合理。因此，為了更加有效和公平執(zhí)行國(guó)家?guī)侥晷菁俚囊?guī)定，方便管理，需對(duì)當(dāng)年新增的5天帶薪年休假進(jìn)行分配。
三、帶薪年休假新增天數(shù)分配方法
首先來(lái)看《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》第五條“新進(jìn)用人單位且符合享受休年休假規(guī)定的職工當(dāng)年度年休假天數(shù)的折算方法：（當(dāng)年度在本單位剩余日歷天數(shù)÷365天）×職工本人全年應(yīng)當(dāng)享受的年休假天數(shù)”；其次再看《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》第十二條“用人單位與職工解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)當(dāng)年度職工應(yīng)休年休假的天數(shù)計(jì)算方法：（當(dāng)年度在本單位已過日歷天數(shù)÷365天）×職工本人全年應(yīng)當(dāng)享受的年休假天數(shù)-當(dāng)年度已安排年休假天數(shù)”。
從以上兩條規(guī)定的制定法理思路分析，不難發(fā)現(xiàn)：職工當(dāng)年度在進(jìn)本單位時(shí)剩余日歷天數(shù)或離開本單位時(shí)已過日歷天數(shù)越長(zhǎng)，當(dāng)年度所應(yīng)享受的年休假天數(shù)就越多。同樣，無(wú)論你是滿1年、滿10年、滿20年，只要你滿后當(dāng)年在本單位所剩余的工作時(shí)間越長(zhǎng)，當(dāng)年分配到的新增年休假天數(shù)就應(yīng)越多。
所以，對(duì)當(dāng)年新增的5天年休假分配，筆者認(rèn)為可規(guī)定為：“職工累計(jì)工作時(shí)間滿1年、滿10年、滿20年后當(dāng)年享受的帶薪年休假新增天數(shù)按以下方式折算，折算后不足1整天的部分不增加年休假天數(shù)：帶薪年休假新增天數(shù)=5×（當(dāng)年度符合享受新增年休假的職工剩余日歷天數(shù)÷365天）”。故：職工帶薪年休假跨檔當(dāng)年的休假天數(shù)=不跨檔的休假天數(shù)+帶薪年休假新增天數(shù)，其中不跨檔的休假天數(shù)分別為0、5、10.
該辦法已在本單位的職工代表大會(huì)獲得通過，并反映在單位2008年發(fā)布實(shí)施的《職工帶薪年休假實(shí)施細(xì)則》條款中，經(jīng)過四年多的實(shí)施，效果良好。四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳2009年4月23日下發(fā)的川勞社辦〔2009〕35號(hào)文件中第五條規(guī)定“職工當(dāng)年度工作時(shí)間滿10年或20年，年休假由5天變?yōu)?0天或由10天變?yōu)?5天的，當(dāng)年度年休假天數(shù)，計(jì)算公式：（滿10年或20年時(shí)當(dāng)年已過的日歷天數(shù)÷365天）×5或10+（滿10年或20年后當(dāng)年剩余的日歷天數(shù)÷365天）×10或15.折算后不足1整天的部分不享受年休假。”也與本單位規(guī)定相一致。
四、帶薪年休假跨檔當(dāng)年計(jì)算案例
張某、王某、李某分別是2002年3月2日、2002年8月2日、2002年10月15日進(jìn)入一單位的員工，他們均一直在該單位工作，按照國(guó)家規(guī)定均滿足享受帶薪年休假的條件，2012年度該三人分別有多少天的帶薪年休假？
從本案例看，由于他們?cè)诒締挝贿B續(xù)工作均超過1年，至少有5天帶薪年休假，而滿10年的時(shí)間就不同了，張某是2012年3月1日、王某是2012年8月1日、李某是2012年10月14日，因此，按照公平原則，張某、王某、李某三人2012年度的帶薪年休假天數(shù)均不能按10天計(jì)算，應(yīng)該有所不同。按本文方法計(jì)算，情況如下：張某2012年度帶薪年休假天數(shù)=5+5×｛（365-60）/365｝≈9（天）
王某2012年度帶薪年休假天數(shù)=5+5×｛（365-213）/365｝≈7（天）
李某2012年度帶薪年休假天數(shù)=5+5×｛（365-287）/365｝≈6（天）
其中（365-60）是張某滿10年后在2012年度工作的天數(shù)；（365-213）是王某滿10年后在2012年度工作的天數(shù)；（365-287）是李某滿10年后在2012年度工作的天數(shù)。
綜上所述，帶薪年休假跨檔當(dāng)年新增天數(shù)按當(dāng)年度符合享受新增年休假的職工在用人單位剩余日歷天數(shù)多少來(lái)分配符合《條例》和《實(shí)施辦法》的本意，體現(xiàn)了個(gè)體差異性，打破了平均主義，反映了權(quán)利的公平性，對(duì)用人單位合理執(zhí)行國(guó)家?guī)侥晷菁�、調(diào)動(dòng)職工工作積極性起到積極推動(dòng)作用。
